交辦運函〔2017〕450號
2017年3月7日，交通運輸部頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號，以下簡稱《規定》），自2017年5月1日起施行。為做好《規定》的貫徹實施工作，經交通運輸部同意，現將有關事項通知如下：
一、充分認識《規定》頒布實施的重要意義
《規定》依據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）精神，按照國家推進簡政放權、放管結合、優化服務改革以及推進供給側結構性改革的總體部署，對城市公共汽電車規劃與建設、運營管理、運營服務、運營安全、監督檢查等各環節作出了制度安排和規范。
《規定》的頒布實施，對于全面落實公交優先發展戰略、改進提升城市公交服務水平、推進實現城市公交治理體系和治理能力現代化等具有重要意義。各級交通運輸主管部門（含公共交通主管部門，下同）要充分認識《規定》頒布實施的重要意義，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，加強組織領導、轉變管理理念、履行管理職能、提升服務效能，切實規范城市公共汽電車客運活動，努力為人民群眾提供更加滿意、更加便捷的出行服務。
二、全面落實好《規定》的相關要求
（一）落實好城市公共汽電車客運的發展定位。《規定》明確提出“城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。各級各相關部門要在地方黨委、政府的統一領導下，堅持城市公共汽電車客運的公益屬性定位，加強協調配合，明確職責分工，形成工作合力，共同推動落實好城市公交優先發展戰略的各項政策措施，保障城市公共汽電車客運事業健康有序發展。
（二）加強城市公共汽電車線網等優化布局。《規定》確立了城市公共汽電車線網規劃的編制、修改以及線路、站點調整的基本原則和程序等規范要求。城市交通運輸主管部門要按照加強綜合銜接、方便群眾出行的原則，認真開展公眾出行調查，廣泛征求各方意見，組織優化好城市公共汽電車線網、線路和站點等布局，會同有關部門完善城市公交專用道、公交優先通行信號系統、港灣式停靠站等設置，改善城市公共汽電車發展條件，更好地滿足公眾日常出行需要。
（三）規范城市公共汽電車線路運營權特許經營的相關程序和要求。《規定》依照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令2015年第25號）相關規定，對城市公共汽電車線路運營權特許經營作出了具體規范。按照國家相關規定實行特許經營的，要根據《規定》確立的原則和要求，細化特許經營的具體規定，制定統一的文本協議，實施規范化管理。已出臺地方性法規對城市公共汽電車客運實行行政許可的，從其規定。對于未明確線路運營權的具體經營期限或者同一城市經營期限不一致的，要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，依法合理確定經營期限。
（四）完善城市公共汽電車客運運營服務體系和安全管理機制。城市交通運輸主管部門要對照《規定》要求，組織梳理明確當地運營車輛、車輛服務設施和標識、站點服務設施、從業人員條件等配套要求。交通運輸部組織編制了《城市公共汽電車駕駛員操作規范》（JT/T 934-2014）、《城市公共汽電車客運服務規范》（GB/T 22484-2016）、《城市快速公共交通系統（BRT）建設及運營管理規范》（GB/T 32985-2016）等標準，各地要結合實際加以推廣應用，努力完善城市客運服務設施條件，提升從業人員服務水平。要按照《城市公共汽電車突發事件應急預案編制規范》（JT/T 1018-2016）、《城市公共汽電車應急處置基本操作規程》（JT/T 999-2015）等要求，制定完善各級應急預案，并加強培訓、演練。城市交通運輸主管部門要會同有關部門，指導運營企業依照規定配備安保人員和相應設備設施，加強安全檢查和保衛工作，強化全過程管理，確保乘客乘車安全。
（五）加強城市公共汽電車客運服務的事中事后監管。全面落實好城市公共交通主管部門的行業監管責任和城市公共汽電車運營企業的主體責任。各級交通運輸主管部門要切實履行監管職責，建立完善“雙隨機”抽查制度，加大監督檢查和執法力度，定期對城市公共汽電車客運進行監督檢查。要建立完善服務質量評價和服務投訴處理等制度，加強社會溝通，完善公眾參與機制，將企業運營服務質量與企業信用體系相掛鉤，實現“優勝劣汰”。
三、認真做好《規定》的組織實施
（一）加強《規定》的培訓和宣傳。部組織編寫了《規定》釋義和城市公共交通發展政策匯編等材料，擬于2017年4月下旬集中開展宣傳貫徹培訓。各級交通運輸主管部門要及時組織相關人員學習《規定》，準確理解、全面落實好《規定》各項要求。要積極利用網絡、廣播、電視、報紙、新媒體等多種渠道，加大宣傳力度，共同營造城市公共汽電車客運的良好發展氛圍。
（二）做好《規定》的銜接適用和平穩實施工作。各級交通運輸主管部門要對照《規定》的相關要求，認真梳理本地城市公共汽電車客運的相關管理制度，積極做好《規定》頒布實施與當前各地管理模式的銜接。對于與《規定》不一致的，要及時提請修訂完善。要妥善處理深化城市公共汽電車客運改革過程中的各方利益關系，確保《規定》實施后的行業穩定。
交通運輸部辦公廳
2017年4月5日
